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水十条中央储备库今年投三千亿

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        68日,环保部办公厅向各省、市、自治区印发了《2017年度水污染防治中央项目储备库项目清单》,甘肃省兰州市、广西壮族自治区柳州市等228个地市的水污染防治总体实施方案,被纳入第二批水污染防治中央项目储备库入选名单,涉及3300多个具体工程项目,总投资约3000亿元。  “水污染防治行动计划项目储备库分为中央储备库省级储备库两种,本次公布的3300多个项目均属于中央储备库。

 

          中国环科院的姜霞研究员介绍,在水污染防治领域,十二五期间,环保部与财政部做了许多有益的探索,获得了不少水污染防治项目和资金管理方面的宝贵经验。但实践过程中,也还存在一些问题。一方面,许多地方环保部门相对缺乏环保工程的经验,切实解决环境问题的项目储备不足,甚至有钱没项目。另一方面,部分地区工程项目前期工作准备不够,等钱开动,看菜下锅。此外,部分地区缺乏统一谋划,工作重点不够突出,存在项目碎片化、撒胡椒面现象,造成投资效益低下。

 

          在这些背景下,环保部携手财政部总结十二五的经验,结合《水污染防治行动计划》(水十条)和《十三五生态环境保护规划》的要求,于2016年启动水污染防治行动计划项目储备库的建设工作,以此统领十三五期间的水污染防治工作。姜霞介绍,中国环科院是水污染防治专项的技术支持部门,负责编制出台系列技术指导文件,协助开展水污染防治行动计划中央储备库建设及相关技术培训,组织专家技术团队对申报入库项目从入库资格确认、总体实施方案编制等方面,进行技术指导,推进专项工作的落实。

 

         什么样的方案能进储备库?

     

        “水污染防治行动计划项目储备库(下简称水十条储备库),按中央储备库和省级储备库分级建设和管理,收纳的是地级及以上城市组织编制的水污染防治总体实施方案,实施期限一般为3年。这些方案围绕单个或多个水体水质改善目标,综合采取各项工程措施及管理措施,把对水体质量改善密切相关的项目集成打捆,这有利于突出重点,发挥合力,实现水质目标,也有利于地方创新融资机制,采用政府和社会资本合作(PPP)模式筹措资金等,达到1+1>2的效果。姜霞强调,水十条储备库的项目实施主体是地市级人民政府,强化了地方政府责任。

 

        省级储备库由省级环保和财政部门组织建设,并择优申报中央储备库。什么样的方案可以进入省级储备库呢?得看当地政府重视程度、项目前期工作基础等,若满足以下条件就更有利于入库:总体实施方案按相关编制指南等文件要求编制,并经地市级及以上政府批准;地方积极性高,地方及社会已投入部分资金用于总体实施方案中确定的环保项目;项目成熟度较高,具体工程项目有良好的前期工作基础。而要进入中央储备库,除了包含上述条件,申报的总体实施方案还得以中央事权项目(中央直接管辖的)及中央地方共同事权项目为主,涉及的水体需与水十条重点任务、现有重大规划等相衔接,相关工程项目至少应完成项目建议书的批复。

 

       项目将分成三大类来管理

 

       据了解,中央储备库于2016年初步建成,首批列入中央储备库的总体实施方案中,82个地市涉及重点流域水污染防治,49个地市涉及水质较好江河湖泊生态环境保护,59个地市涉及饮用水水源地环境保护,19个地市涉及地下水环境保护及污染修复,6个地市涉及跨界跨省区市河流水环境保护和治理等水体保护,共涉及具体工程项目4800多个,总投资超过4300亿元。今年为进一步提高中央储备库项目质量,加快项目建设进度等,环保部提出根据工程项目的成熟度、事权划分等对项目进行分类管理,共分为ABC三类。其中,A类和B类项目经审核可纳入中央项目储备库,中央水污染防治专项资金原则上仅支持A类项目中属于中央事权或中央地方共同事权的项目。

 

       A类项目

       指总体实施方案中已完成可行性研究批复、实施方案批复等有关批复的项目。

  

       B类项目

       指总体实施方案中已完成项目建议书批复,但未完成可行性研究批复、实施方案批复等有关批复的项目。

  

       C类项目

       指总体实施方案中,A类、B类项目以外的其他项目。

  

       今年,环保部对2016年度入库的118个总体方案项目进行了调整,同时对2017年度新申报入库的174个地市的总体实施方案,进行技术指导和入库资格审核,最终,共有228个符合条件的地市水污染防治总体实施方案入库。其中,165个方案涉及重点流域水污染防治,83个方案涉及水质较好江河湖泊生态环境保护,68个方案涉及饮用水水源地环境保护,8个方案涉及地下水环境保护及污染修复。各地市总体实施方案实施期一般为3年,也有些是5年。资金的分配主要依据相关省份水污染防治工作的任务量,结合工作基础,专项工作实施情况等。资金到达相关省份后,各省根据本省水污染防治工作需求,从中央储备库中择优选择项目进行支持,未纳入中央储备库的项目无缘中央资金的支持。筛除非PPP模式污水、垃圾处理项目。


   2017年度中央储备库的项目数量及资金量,对比2016年度有所减少。姜霞解释,一方面,已实施完或支持到位的项目,退出储备库;另一方面,为进一步提高中央储备库项目质量,加快项目建设进度等,环保部对一些与水质改善关系不紧密的、前期工作基础差的、企业事权的项目等,一律调出储备库。不过,本次入库项目均具备较好的前期工作基础,入库项目清单中完成可行性研究及以上批复项目的比例达80%以上,确保了资金一旦批复或下达,项目即可落地。值得注意的是,财政部要求在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作,所以水污染防治中央储备库建设鼓励采用PPP模式等,拓展融资渠道,吸引社会资本投入。2017年度中央储备库调整更新,特别对原2016年度储备库及新申报地市总体方案中涉及的新建污水、垃圾处理项目进行了梳理,对未按规定采用PPP模式的污水、垃圾项目进行了强制筛除,调出储备库,涉及总资金超过千亿元。去年20省达到水环境质量目标总体实施方案入库了,得到补贴资金就可以高枕无忧了吗?不然!对于项目投资的绩效评价,环保部与财政部出台了《水污染防治专项资金绩效评价办法》,规定每年度都进行评价。简单来说,资金将与水质改善挂钩。2016年度水污染防治专项绩效考核总体较好,专项资金涉及的29个省份中,20个省份达到或优于年度水环境质量目标,千岛湖等水质较好的湖泊生态环境持续得到改善,重点流域国控断面水质改善显著。专项资金涉及的85个地市中,172个断面水质类别有所提升,另外饮用水水源地保护及地下水修复等也取得了较好的成效。水污染防治行动计划项目储备库实施时间虽然不长,但取得了不少成效。姜霞研究员说,它推动了水十条的落实和实施,全国水环境质量有改善。相比2015年,2016年全国地表水类的比例为67.8%,同比提高1.8个百分点,劣类比例为8.6%,同比下降1.1个百分点;地级及以上城市集中式饮用水源地中,水质达到或优于类的比例为90.5%,同比提高0.4个百分点;全国地下水质量极差的考核点比例为10.1%,同比下降8.7%;近岸海域水质优良(一、二类)比例达到70.7%,保持基本稳定。

 

      如何确保考核结果真实可信,防止地方自说自话呢?姜霞强调,一是严格进行水污染防治专项考核,二是结合国控断面的监测结果进行判断,三是国家组织抽查。此外,还有卫星遥感解译等辅助手段来监督考核结果。姜霞还列举了当下工作中需要进一步发力之处,比如部分地市的总体实施方案需进一步围绕水十条目标任务和当前的水环境问题进行完善。另外,还要努力拓展融资渠道,通过PPP项目等吸引社会资本。目前申报的总体实施方案中,还有一定数量的项目没有前期工作基础,需各地提前谋划,加强项目储备,提高项目成熟度。

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